【基層實踐】

　　習近平總書記強調，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，确保鄉村社會充滿活力、安定有序。

　　近年來，江西省上饒市弋陽縣針對自然村自治組織薄弱問題，探索建立“黨小組+村民小組+村民理事會”的“三位一體”治理模式，為全面實施鄉村振興戰略提供強有力組織保障。

　　強化村黨小組的政治功能

　　強化農村黨小組建設是貫徹新時代黨的組織路線的必然要求。黨的十九大報告明确指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。一段時間，農村黨小組曾出現弱化、邊緣化趨勢。因此，要解決上述問題，必須加強行政村以下黨組織體系建設，充分發揮農村黨組織全面領導鄉村振興的作用，強化村黨小組的政治功能。

　　黨小組建在自然村是農村發展的現實需要。當前，精準扶貧的村莊整治項目建設，鄉村振興的産業振興、人才振興、文化振興、生态振興等，其落腳點也在自然村。由于村民小組人少事多任務重，各地紛紛在自然村設立村民理事會，集聚鄉賢，參與公共事務管理。弋陽縣委因勢利導，把黨小組建在自然村，充分發揮農村黨員作用，讓黨小組成為行政村和自然村的紐帶和支撐，成為村級工作的承載體，确保政令更加暢通，各項工作得以順利推進。

　　發揮黨員的先鋒模範作用

　　統籌規劃，健全組織。黨小組的主要職責是實行組織領導、事務決策，宣傳落實黨和政府的各項政策，發揮黨員的先鋒模範作用。村民小組的主要職責是管理集體資産，承擔本組村民生産生活的服務和協調工作，推選村民代表和村民選舉委員會成員。村民理事會的主要職責是建立完善和監督執行村規民約，公共事務管理、公共場所衛生管理等各項長效管理機制。呈現“人、财、事”分設局面，同時實行人員交叉任職，保證自然村治理工作的正常開展。

　　典型引路，分類建設。按照自然村“三位一體”組織體系建設的要求，由縣委組織部推進典型打造、分類建設。先後打造了治理型、文化型、産業型、生态旅遊型等鄉村振興的不同典型樣闆，以點帶面。

　　能人理事，制度保障。建立農村能人培養制度。把農村優秀青年培養成黨員，把年輕優秀的黨員培養成“兩小”組長（即村黨小組長、村民小組長）或村民理事會理事長，把年輕優秀的“兩小”組長或村民理事會理事長培養成為村幹部，保證治理組織後續有人。建立自然村治理組織經費籌集制度。采取組織部門獎勵、挂點單位支持、鄉鎮（街道）黨委補助、向外籌集、集體經濟提留等多種渠道辦法，保證治理組織有經費辦事。建立自然村黨小組星級創評制度。創評标準為三、四、五星等級，對被評為四星、五星級的村黨小組進行獎勵。

　　确保鄉村社會充滿活力

　　鄉村産業更加興旺。推行“龍頭企業+基地+農戶”産業發展模式，培育了藝林雷竹、金龜王、柏林罐頭等10多家農業龍頭企業，形成了7萬畝雷竹、3萬畝大禾谷、1萬畝油茶種植基地，2017年全縣實施産業扶貧項目119個，實現了4600多名貧困人口的脫貧。

　　鄉村人才更多聚集。“三位一體”組織體系的建立，把村民自治重心下移到了自然村。下移的過程，也是将社會資源規範化、組織化的過程。越來越多鄉賢回村參加建設，積極投身家鄉公益，帶領農村富餘勞動力創新創業。

　　鄉村生态更為秀美。近年來全縣共推進了227個秀美鄉村點建設，重點圍繞“三線三區”（高速、國道、省道沿線和城區、景區、園區），按照生态旅遊、美麗宜居、整潔規範三個等次，打造了一批示範點。

　　鄉村文化更顯繁榮。修訂完善村規民約，設立“身邊好人榜”，經常性開展廣場舞大賽、“最美家庭”評選，宣傳社會主義核心價值觀，形成了弘揚家庭美德、構築文明風尚的文化氛圍。堅持每年開展弋陽腔劇團送戲下鄉和群衆文化周活動，滿足了廣大人民日益增長的文化需求。

　　鄉村組織更具力量。自然村“三位一體”治理組織發揮其組織群衆、聯系群衆、宣傳群衆、引導群衆的作用，實現黨的領導和村民自治有機結合，真正打通了落實農村工作的“最後一公裡”。

（來源：光明日報）