安全是生産的底線、發展的“生命線”，也是競争力、推動力。
    為助力“五大會戰”、護航“四個舟山”，市安全生産委員會近日印發關于《舟山市安全生産綜合治理三年行動計劃》的通知，計劃通過三年努力，争取到2020年，全市安全生産責任體系、隐患排查治理體系、安全預防控制體系基本健全，安全生産治理能力顯著提升，較大社會影響事故明顯減少，與2016年相比，全市各類生産安全事故起數、死亡人數下降40%，億元GDP生産安全事故死亡率下降55%。
    三年行動如何開展？重點行業領域重特大事故如何防控？安全生産保障能力怎麼提升？近日，帶着這些問題，記者對話了市安委辦有關負責人。
    問 ：為什麼要實施安全生産綜合治理三年行動？
    答：近年來，通過全市上下共同努力，我市事故防範能力和監管能力有效提升，安全生産工作基礎和企業主體責任不斷夯實，各類事故起數和死亡人數連續十二年保持“零增長”，為新區開發建設提供了強有力的安全生産保障。
    盡管安全生産形勢總體平穩，但各類安全隐患和問題依然突出，一方面，安全生産事故總數仍處高位，另一方面，漁業船舶、水上運輸等重點行業領域安全生産形勢仍不容樂觀。
    目前，我市在冊登記的各類生産經營單位6萬多家，漁業和運輸船舶達1萬餘艘，機動車20多萬輛，地下石油管道、城市燃氣管道長達900公裡，石油儲罐總量超過2500萬立方米，還有大量的高層建築、商場超市、老舊寺廟庵堂和出租房等人員密集場所，這些生産主體的安全監管壓力不小。
    今後五年，是新區跨越發展的關鍵時期，綠色石化、LNG加注站、波音737飛機完工和交付中心、中澳産業園、甯波舟山港主通道等一大批在建項目将加快建設，新招引的一批批項目也将加速落地，開工上馬。可以預判，今後塔吊林立、熱火朝天的建設場面将更為常見，安全生産工作的壓力也必将越來越大。
    此次實施安全生産綜合治理三年行動，旨在貫徹落實 《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》、《舟山市安全生産“十三五”規劃》和國務院安委辦關于遏制重特大事故構建雙重預防機制的要求以及市委七屆二次全會的精神，以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更嚴格的監管執法、更有效的風險防控措施和更有力的基礎保障，全面深化安全生産領域改革發展，全面提升安全生産保障能力，全面降低全市生産安全事故起數、死亡人數和單位生産經營活動死亡率，為全面建設“四個舟山”創造安全穩定的環境。
    問 ：全面降低全市生産安全事故總量，堅決遏制重特大事故，是安全生産綜合治理三年行動計劃的兩大核心任務。對此，市安委會将如何分步推進？
    答：首先，我們将以道路交通、建設施工、漁業船舶、工礦商貿等4個生産安全事故總量大的行業領域為重點，以查隐患、治反複為主，推進全面清查、重點攻堅、長效建設三方面重點工作。
    今年，全面排查、梳理各類事故隐患和安全風險點。2018年6月底前，由各牽頭部門負責，優先制定道路交通、建設施工、漁業船舶、工礦商貿等安全風險分級管控和隐患排查治理的制度規範；2018年底前，建立與企業隐患排查治理系統聯網的信息平台，對企業實行分級差别化監管。
    重點攻堅以2018-2019年時間段為主，在全面清查的基礎上，深化轄區、行業事故隐患和安全風險的分類分級，開展針對性的專項整治和區域治理。重點整治企業反複性、易造成群死群傷的重大事故隐患以及區域性、系統性的事故隐患，重點管控各類重大安全風險、重大危險源。
    安全監管長效機制建設貫穿于三年行動的始終。
    其次，以危險化學品、船舶修造、漁業船舶、水上交通、消防、城市運行、特種設備等7個生産安全重特大事故風險高的行業領域為重點，推動各行業主管部門以落實各項事故防範措施為主，高标準深化較大社會影響和重特大事故遏制工作。
    具體包括規範重大隐患排查治理、加強重大安全風險管控、強化安全生産源頭治理、嚴格落實行業安全底線措施、嚴厲打擊各類非法違法行為等。
    問 ：重點行業領域重特大事故防控，從何入手？
    答：我們将全力抓好7個重點領域遏制重特大事故的關鍵工作，相關領域牽頭部門要切實履行監管責任。
    危險化學品領域：構建危化品安全風險預防大數據平台，探索和實施安全風險日志管理制度，提升危化品安全風險管控能力，同時，加快推進舟山陸海聯勤救援基地建設和國家危險化學品應急救援基地建設。
    船舶修造領域：制定推廣《舟山市船舶修造行業較大危險因素辨識與防範指導手冊》（暫行），建立健全船舶修造企業安全風險辨識管控，深化隐患排查治理體系建設，構建雙重預防機制，并推進企業安全生産标準化建設，提升企業标準化建設質量和企業安全基礎管理水平。
    漁業船舶領域：創新漁業生産較大事故防控體系，升級漁船衛星終端系統，探索應用AIS搜救應答器、落水人員示位标等技術，提高漁船防災搜救能力。
    水上交通領域：以“四類重點船舶”（客船、危險品船、砂石船、易流态固體散裝船）為重點，嚴厲查處船舶無證運營、超風級、冒霧、超載和非客船載客等違法違規行為，同時，建立健全安全預警預控機制，推進“智慧港航”建設。
    消防領域：建立火災隐患常态化排查整治和重大隐患分級治理機制，并強化技防措施，如積極推廣獨立式感煙火災探測報警器等設施應用，大力推廣安全用電工程、智慧用電系統。
    城市運行領域：統籌城市地上和地下建設規劃，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃特别是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。建立完善覆蓋城市生産、生活、運營等各方面，貫穿城市規劃、建設、運行、發展等各環節的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。
    特種設備領域：探索推進不同設備差異化分類監管，推動運用現代信息技術實施特種設備安全“智慧監管”。
    問 ：安全生産也需要多方保障，這方面，接下來會有什麼安排？
    答：我們将從5個方面，為安全生産提供堅實保障。
    一是實施本質安全提升工程，包括加強安全科技研究，鼓勵支持科研機構、大專院校和企業聯合建設國際前沿水平的安全風險工程實驗室，開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，制定市級危及生産安全的工藝、設備、技術淘汰目錄等。
    二是推進安全生産社會共治。一方面，健全社會化服務機制，完善政府購買安全生産服務制度，鼓勵中小微企業購買安全生産管理和技術服務；另一方面，在高危行業領域強制實施安全生産責任保險，同時，嚴格落實安全生産失信企業部門聯合懲戒機制，推動企業落實主體責任。
    三是強化安全信息技術支持，包括完善隐患排查治理信息系統，實現企業隐患自查自改自報常态化；建立全天候實時監控的安全風險監測預警網絡；全面推廣 “智慧交通”“智慧安居”“智慧電梯”等系統建設。
    此外，還要健全應急救援管理體制和安全宣傳教育體系。
    我們要求各縣（區）要結合轄區特點，突出地方特色，及時制定推進安全生産領域改革發展的實施方案，進一步健全落實安全生産責任制，完善安全生産“1+X”責任體系、隐患排查治理體系和安全預防控制體系，着力破解安全生産監管體制機制難題。各行業牽頭部門要切實擔起牽頭責任，認真組織好本行業的安全專項治理三年行動，各級安委辦也要發揮協同指導、溝通聯絡、督查考核的作用，推動各項改革任務和措施落地。

（來源：舟山日報 汪超群）