黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深入調研、充分論證、科學謀劃、彙聚全黨智慧的基礎上，提出堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，并把這“兩個建設”作為全面推進依法治國的總目标。中國特色社會主義法治體系這一概念的提出及其戰略布局的謀劃，具有重大的理論和實踐意義。

全面依法治國的總抓手

習近平同志指出：“鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系的重大論斷，明确建設社會主義法治國家的性質、方向、道路、抓手，必将有力推進社會主義法治國家建設。”建設中國特色社會主義法治體系是我們黨提出的具有原創性、時代性的概念和理論之一。它的提出，對全面推進依法治國具有綱舉目張的重大意義，使全面依法治國有了總目标和總抓手。

全面依法治國涉及很多方面。比如，它涉及立法、執法、司法、守法、法治監督、法治保障、法學教育等各方面，涉及依法治國、依法執政、依法行政共同推進，涉及法治國家、法治政府、法治社會一體建設，涉及國家法治與地方法治統籌互動、協調發展，等等。當前，要在全面推進依法治國上取得新突破，就需要在理論上提煉出一個符合法治發展規律、理論統領性強的概念；在實際工作中，必須确立一個總攬全局、牽引各方的總目标、總抓手。中國特色社會主義法治體系就是這樣一個理論概念和總目标、總抓手。它既明确了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，鮮明宣示我們将堅定不移走中國特色社會主義法治道路，明确依法治國各項工作都要圍繞建設中國特色社會主義法治體系來謀劃、來推進。建設中國特色社會主義法治體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架内全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。隻有大力推進中國特色社會主義法治體系建設，才能全面推進依法治國，有力推動社會主義法治國家建設。

全方位完善中國特色社會主義法治體系

習近平同志深刻闡述了建設中國特色社會主義法治體系的科學内涵，這就是：在中國共産黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨内法規體系。應圍繞這些方面，全方位完善中國特色社會主義法治體系。

建設完備的法律規範體系。完備的法律規範體系，是法治國家、法治社會的制度基礎。要堅持立法先行，發揮立法在改革開放和經濟社會發展中的引領和推動作用。堅持上下有序、内外協調、科學規範、運行有效的原則，完善和發展法律規範體系。全面堅持和深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量和效率。更加注重立法優先、立改廢釋并舉，實現從粗放立法向精細立法轉變。加強重點領域立法，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動适應改革和經濟社會發展需要。

建設高效的法治實施體系。法律的生命在于實施，法律的權威在于實施。完善法治實施體系，首先要健全憲法實施和監督制度，把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設法治政府。堅定不移推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，完善确保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，優化司法職權配置。保障人民群衆參與司法，加強人權司法保障，努力讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。

建設嚴密的法治監督體系。法治監督是指對法律實施情況的監督，它是法律良性運行的保障機制。應建立由黨内監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督構成的更加嚴密的監督體系，形成強大的監督合力。着力推進監督工作規範化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的監督體系，督促實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。推進監察體制改革，形成反腐敗鬥争和廉政建設的強大合力。

建設有力的法治保障體系。法治保障包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障、人才保障等内容。應切實加強和改進黨對全面依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強高素質法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為全面依法治國提供堅實的人才和物質保障。改革不符合法治運行規律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供完備的制度保障。努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

建設完善的黨内法規體系。統籌推進依法治國與依規治黨和制度治黨。黨章是最根本的黨内法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨内法規制定體制機制，加大黨内法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨内法規制度體系。注重黨内法規同國家法律的銜接和協調，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。提高黨内法規執行力，運用黨内法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。根據全面推進依法治國和依規管黨治黨的總體部署，堅持憲法為上、黨章為本的基本原則，全面建成内容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規制度體系。

當然，除了上述五個方面，中國特色社會主義法治體系還包括形式多樣、内容豐富的社會規範體系，諸如市民公約、鄉規民約、行業規章、團體規章等，它們也是法治國家建設的重要遵循。如果按照分支領域劃分，中國特色社會主義法治體系還可以細分為經濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生态法治體系、軍事法治體系、國際法治體系等。建設中國特色社會主義法治體系應堅持各個層面統籌推進。

（作者張文顯 中國法學會副會長）  

來源：《 人民日報 》（ 2017年08月14日 07 版）