浙江是改革開放的先行地。習近平同志在浙江工作期間，制定了“八八戰略”這一引領浙江發展的總綱領，提出了許多具有前瞻性、科學性的改革思想觀點和戰略決策，擘畫了新世紀浙江改革路線圖，形成了一系列影響深遠的改革理論和實踐成果，為黨的十八大以來習近平總書記關于全面深化改革的重要思想的形成提供了重要的理論和實踐基礎。曆屆省委堅持以“八八戰略”為總綱，高舉改革大旗，一任接着一任幹，一張藍圖繪到底。新一屆省委全面貫徹落實黨的十九大精神和中央全面深化改革決策部署，堅持改革強省工作導向，深化“最多跑一次”改革，推動重點領域改革，自覺争當新時代全面深化改革的排頭兵，推動浙江幹在實處、走在前列、勇立潮頭。

      “發展出題目，改革做文章”，改革是習近平同志在浙江工作期間一系列重大戰略決策的主線。習近平同志針對浙江發展的時代特點和宏觀背景，對新世紀浙江深化改革進行了深邃思考，将改革的理念、方法、要求貫穿于實施“八八戰略”全領域、全方位、全過程，提出了許多具有深遠意義的重要改革思想觀點，開展了重大改革理論創新和實踐創新，為今天浙江全面深化改革的“四梁八柱”提供了基本架構和發展邏輯，激發了浙江不斷改革創新的不竭動力。

      1.在改革的戰略地位上，把“進一步發揮浙江的體制機制優勢”擺在“八八戰略”首要位置。習近平同志總結了浙江改革開放的巨大成就，高度肯定了改革對浙江發展的重大曆史意義和現實意義，堅定了矢志不渝推進改革的決心。他把改革納入了指引浙江發展的總綱領之中。“八八戰略”第一條就明确“進一步發揮浙江的體制機制優勢”。他強調，“浙江這方面的優勢，我們一定要繼續保持并不斷發展”“深入實施‘八八戰略’，必須深化改革、促進發展”。2006年1月，他在中央電視台經濟頻道“中國經濟大講堂”演講時指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發千百萬人創造力的體制機制。”習近平同志這些論斷确立了改革在實施“八八戰略”中的首要地位，指出了改革在引領浙江發展中的優先作用，反映了改革在習近平同志心中的重要地位，為新時期浙江持續推進改革奠定了基礎、明确了方位。

      2.在改革的路徑設計上，既重視從省級層面進行頂層設計，又強調“以成熟的經驗引路”。習近平同志高度重視在省級層面謀劃設計改革方案，切實加強黨對改革的領導，主持制定了省委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的決定，出台了一系列重大改革方案。習近平同志還善于從豐富實踐中汲取營養，十分重視基層試點的先行示範作用。2003年9月,習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄《搞試點要“大膽設想小心求證”》一文中強調，“我們在各項改革中，經常通過試點的方法，取得若幹經驗後再推廣”。他特别指出，“在先行的試點中要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護好幹部群衆的改革熱情；在全面推進時則要以成熟的經驗引路，避免反複，減少失誤，盡可能把改革的風險和代價降到最低限度”。同時，注重處理好改革與規範的關系，強調“要堅持改革與規範相結合”“要通過法律法規等形式，及時把成功的做法和經驗規範起來，在率先規範中再創體制新優勢”。這些重要論述，科學回答了改革路徑問題，體現了習近平同志注重把改革“自上而下”頂層設計與“自下而上”基層探索相結合、推進改革與法治保障相統一的改革思維，妥善處理上與下、破與立關系的改革藝術，為新時期浙江科學推進改革提供了理論指引和實踐遵循。

      3.在改革的關鍵環節上，強調“處理好‘兩隻手’之間的關系”。習近平同志善于抓重點帶全局，堅持深化市場取向改革，把經濟體制改革作為改革的重點。2003年5月，他在全省經濟體制改革工作彙報會上強調，“我們必須适應新形勢，應對新挑戰，把握新機遇，實現經濟體制改革新突破，争創經濟加快發展新優勢”。這一重要論述，表明了習近平同志推進經濟體制改革的決心，指出了經濟體制改革的必要性和對經濟發展的重大意義。在此基礎上，習近平同志緊緊抓住改革的核心命題，始終把正确處理政府和市場的關系作為深化經濟體制改革的關鍵環節。2006年1月，他在中央電視台經濟頻道“中國經濟大講堂”演講時指出：“市場化這個概念，關鍵的是‘兩隻手’，一是政府這隻‘有形的手’，一是市場這隻‘無形的手’。完善市場經濟體制的改革，還是離不開這‘兩隻手’，即處理好‘兩隻手’之間的關系。”2006年3月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《從“兩隻手”看深化改革》一文中強調：“改革逐步推進到一定的時候，‘兩隻手’應該是這樣的關系：比如，在經濟社會協調上，市場這隻手更多地調節經濟，政府這隻手則強化社會管理和公共服務的職能；在經濟運行上，市場這隻手調節微觀領域的經濟活動，政府這隻手用來制定遊戲規則、進行宏觀調控；在公平與效率上，市場這隻手激活效率，政府這隻手則更多地關注公平；在城鄉發展上，城市的發展更多地依靠市場這隻手的作用，農村的發展則由政府這隻手承擔更多的職能。當然，這是需要一個過程的，但必須沿着這個方向，不斷深化改革。”習近平同志關于“兩隻手”的重要論述十分精辟，既把準改革脈搏，遵循改革的内在規律，又抓住社會主義市場經濟的核心命題，切合市場經濟基本規律，體現了對經濟體制改革核心問題和關鍵環節的科學判斷與準确把握，深化了廣大幹部群衆對社會主義市場經濟的認識，為新時期浙江深化經濟體制改革明确了重點、指明了方向。

（浙江江南要素交易中心大廳）

      4.在改革的價值立場上，強調“尊重群衆的首創精神”和“讓廣大人民群衆充分享受改革發展的成果”。習近平同志始終堅持依靠群衆、造福人民的改革立場。在改革“依靠誰”上，始終把尊重群衆首創精神作為改革的基礎，善于從人民群衆的豐富實踐中汲取營養。2003年7月，他在省委十一屆四次全會結束時的講話中強調，“要依靠群衆，相信群衆，尊重群衆的首創精神，充分調動廣大群衆的積極性和創造性，并及時對群衆創造的新鮮經驗加以總結推廣，真正做到從群衆中來，到群衆中去”。2004年6月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《辦法就在群衆中》一文中指出，“好措施、好辦法哪裡來？答案是從群衆中來”。這些重要論述，進一步突出了人民的改革主體地位，體現了堅持走群衆路線的馬克思主義唯物史觀，為浙江改革指明了力量所在。在改革“為了誰”上，習近平同志十分強調讓人民群衆共享改革成果。2005年12月，他在全省經濟工作會議上指出，“我們堅持強省與富民相結合，千方百計促民富，支持和鼓勵群衆創新創業，不斷提高城鄉居民收入，讓廣大人民群衆充分享受改革發展的成果”。這些重要論述，反映了習近平同志深厚的為民情懷、強烈的宗旨意識、鮮明的以人民為中心的改革價值取向，為浙江改革進一步明确了出發點和落腳點。

      5.在改革的深入推進上，強調“改革進入了一個新的攻堅階段”，要用系統的思維全面推進。改革開放以來到新世紀初，浙江發展的宏觀背景和體制環境發生了重大變化。習近平同志敏銳洞察時代變化對改革的影響，對拓展改革領域、深化改革層次、全面系統推進改革作出了深刻的闡述。在2003年5月召開的全省經濟體制改革工作彙報會上，習近平同志科學概括了經濟社會發展階段的變化，強調指出，“經濟社會發展及其宏觀背景的這些變化，對深化改革提出了新的要求”，并進一步分析說，“面對新的目标和任務，深化改革的任務更重了，涉及的領域更寬了，觸及的層次更深了，改革進入了一個新的攻堅階段”。為此，他對當時浙江改革提出了“四個推進”的要求：一是從微觀層面向政府管理體制、社會保障體系等宏觀層面推進；二是從經濟領域向科教文衛等社會領域和政治領域聯動推進；三是從内部自主性改革向建立符合世貿規則和國際慣例的管理體制推進；四是從城鄉各自推進向統籌城鄉經濟社會發展整體推進。這些重要論述，反映了浙江改革向更寬領域拓展、向更深層次推進的時代要求，表明習近平同志對改革内涵和外延已經有了較為全面、系統、深入的認識和思考，為浙江改革“改什麼”“改到什麼程度”提供了答案。

      6.在改革的工作導向上，強調“問題就是時代的口号”和“用改革開放的思路和辦法解決前進中的矛盾問題”。習近平同志具有強烈的問題意識，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《問題就是時代的口号》一文中，引用馬克思的名言指出，“問題就是時代的口号，是它表現自己精神狀态的最實際的呼聲”，強調“每個時代總有屬于它自己的問題，隻要科學地認識、準确地把握、正确地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。這一重要論述不僅适用于日常工作實踐，而且适用于體制機制改革。改革正是解決問題、推動社會進步的有力武器。他十分注重“通過深化改革、開拓創新來解決發展中遇到的問題”，強調“浙江改革開放二十多年走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創新之路，就是一段‘發展出題目，改革做文章’的曆程”。他親自推動強縣擴權改革，在對義烏等經濟發達縣市發展中遇到的問題進行專項調研時，還生動形象地打了個比方：小孩子成長太快，而衣服太小，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。2005年4月，他在省委專題學習會上指出，“要充分認識到，先發地區必然遭遇先發問題，某些方面走在前列并不意味着所有問題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問題，不使‘癬疥之憂’變成‘心腹之患’，不因局部問題影響發展全局，不讓絆腳之石阻擋前進步伐”。這些重要論述，讓改革指向更加明确，更有針對性，更能産生實際效果，是習近平同志堅持問題導向抓改革的體現，也是習近平同志務實工作作風的反映，為浙江改革不斷取得新成效提供了重要指引。

      7.在改革的落地見效上，強調要有“‘真抓’的工作作風和‘會抓’的本領方法”，要以釘釘子的精神一抓到底。改革要落地見效，關鍵要在實踐中創新謀劃、狠抓落實。習近平同志十分重視改革的謀劃，始終把進行全面深入的調查研究，作為研究、思考、确定改革思路和重大舉措的基礎。2004年4月，他在富陽市調研時指出，“調查研究的過程就是科學決策的過程”“人的正确思想不是從天上掉下來的，不是頭腦裡固有的，而是從實踐中來的。‘吃别人嚼過的馍沒味’”“無論是制定決策、還是實施決策，都離不開調查研究”。改革也是一種決策，同樣離不開調查研究。沒有經過廣泛深入調研、閉門造車的改革方案、改革政策，必将脫離實際、難以落地。習近平同志還十分重視抓改革的落實。2004年2月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《抓而不實，等于白抓》一文中指出，“必須把抓落實擺上重要位置，做到落實、落實、再落實。實踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”“對‘八八戰略’作出的總體規劃和提出的各項任務，要一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實，一年一年地見效”。2004年8月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《莫把制度當“稻草人”擺設》一文中再次強調，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，挂在牆上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中”。2006年12月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《抓落實如敲釘子》一文中強調，“抓落實就好比在牆上敲釘子”“要有‘咬定青山不放松’的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，真正把各項工作落到實處、抓出實效”。改革就是為了打破舊制度、确立新制度，同樣離不開抓落實，否則改革部署、改革方案、改革政策同樣也會成為“稻草人”。習近平同志的重要論述，科學回答了“為什麼要重調研、重落實”以及“怎麼抓落實”等問題，反映了習近平同志一貫的重改革調研、重改革落地的思想，為浙江不斷提高改革實效提供了遵循。

      8.在改革與開放的關系上，強調“堅持擴大開放與深化改革相結合，以開放促改革促發展”。習近平同志先後多次在不同場合強調開放對改革形成的倒逼促進作用。2003年5月，他在全省經濟體制改革工作彙報會上強調，要“積極應對經濟全球化和我國加入世貿組織的新挑戰，堅持深化改革與對外開放相結合，以開放促改革促發展”。2004年3月，他在全省對外開放工作會議上明确提出，将“堅持擴大開放與深化改革相結合，以開放促改革促發展”，作為在新的形勢下進一步擴大對外開放必須注意把握的重要原則之一。他強調，“改革開放是強國之路，不改革開放，就不能實現經濟社會更快更好地發展，以開放促改革促發展，是經濟發展的必然要求”，要“以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發展”。這些重要論述，科學回答了“如何正确處理改革與開放”的關系，彰顯了習近平同志對改革與開放、外因與内因關系的辯證把握，表明了對走改革開放這條中國特色社會主義必由之路的堅定執着，為浙江深化改革注入了強大的動力。

      習近平同志在浙江工作期間關于改革的這些重要論述，深刻回答了新時期浙江改革的認識論和方法論問題，集中體現了習近平同志鮮明的馬克思主義立場觀點方法，為浙江改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

      沿着習近平同志指引的改革路子，浙江一任接着一任幹，持之以恒深化各領域改革，取得了顯著成效。再創民營經濟新優勢、深化資源要素配置市場化改革、新型城市化建設、擴權強縣和強鎮擴權以及“最多跑一次”改革、國家監察體制改革、河長制、特色小鎮、“四張清單一張網”等一大批做法和經驗向全國推廣，為全國相關領域改革作出了示範、提供了經驗。改革使浙江經濟社會活力不斷增強、體制機制優勢不斷顯現，在浙江“兩個高水平”建設中的強大制度紅利不斷釋放。

      1.完善基本經濟制度，推進國有經濟與民營經濟發展相得益彰。在浙江工作期間，習近平同志始終堅持“兩個毫不動搖”，推動國有經濟不斷發展壯大，推動民營經濟不斷上規模、上水平。十多年來，浙江不斷完善基本經濟制度，以改革再創民營經濟新優勢，以改革推動國有企業大發展。在民營經濟發展方面，實施小微企業提質行動和鳳凰行動、小巨人培育行動，以上市和跨國并購企業推動民營企業建立現代企業制度，加快建設産業創新服務綜合體，加大民營企業産權保護力度，弘揚新時代浙商精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。在國企改革方面，大手筆組建海港集團、交投集團、機場集團等，推進混合所有制改革，推動國有資産管理體制改革取得重大進展。2017年，浙江民營經濟貢獻了全省55.6%的稅收、65.2%的生産總值、76.9%的外貿出口以及80.4%的就業崗位。國有經濟增加值超過1萬億元，占GDP比重穩定在20%左右。省屬企業資産總額達到1.1萬億元、淨資産4452億元，實現營業收入7730億元、利潤總額322億元，主要經濟指标創下曆史新高。

      2.推進資源要素配置市場化改革，提升資源配置效率。浙江陸域資源并不充裕，如何有效緩解資源要素瓶頸制約，是浙江推進改革必須瞄準的重要“靶點”。在2004年全省經濟工作會議上，習近平同志指出，“建設資源要素優化配置的有效機制是當前深化改革的一項緊迫任務”。為提高資源配置、利用效率，在他的直接指導和推動下，浙江加快推進資源要素配置的市場化，反映資源稀缺程度、污染排放數量和市場供求關系的價格機制逐步形成。沿着習近平同志的這一改革部署，十多年來，浙江持續深化資源要素市場化配置改革。推出“畝均論英雄”改革，建立健全科技型企業培育發展機制、科技成果轉移轉化機制，全面推進投融資體制改革，推行主要污染物排放财政收費、綠色發展财政獎補機制等，促進生産要素從低質低效領域向優質高效領域集中，既提高了資源要素利用效率，又倒逼推進了産業升級發展。2017年，以新産業、新業态、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP的24.1%，浙江萬元生産總值能耗下降至0.42噸标煤，萬元生産總值用水量下降為35.6立方米，均低于全國平均水平，全面完成化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物減排目标。

      3.推進城鄉二元體制改革，加快城鄉一體化發展。習近平同志十分注重用改革創新的思路和辦法破解城鄉二元分割問題，以新型城市化和新農村建設雙輪驅動來推進城鄉一體化。城市這一端，浙江推進擴權強縣和強鎮擴權等改革，浙江新型城市化建設取得了明顯成效，城市化率由2002年的51.9%提高到2007年的57.2%。這些年來，浙江不斷完善四大都市區建設體制機制，開展國家新型城鎮化綜合改革試點，持續推進新型城市化改革，城鎮化率進一步提高，2017年末達到了68%，高于全國9.5個百分點。農村這一端，在習近平同志的領導和推動下，浙江部署實施了農村綜合改革，探索實踐了發展生産供銷信用“三位一體”合作經濟改革試點。十多年來，按照習近平同志“從‘兩種人’看‘三農’問題”的理念，浙江把改革創新作為推進“三農”發展的根本動力，設立農村改革試驗區,開展“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，實施農業供給側結構性改革，全面構建省市縣鄉四級“三位一體”農合聯組織體系，有力推動農村經濟社會發展。城鄉改革的整體推行、相向而行，有力促進了浙江城鄉一體化發展。2017年浙江農村居民人均可支配收入24956元，連續33年居全國各省（區）第一位。目前，浙江是全國城鄉差距水平最低的省份之一，2017年浙江城鄉居民人均可支配收入比為2.05:1，遠低于全國2.71:1的平均水平。

      4.不斷深化行政審批制度改革，推進機關效能建設。在習近平同志的領導和推動下，2003年浙江開展了第三輪行政審批制度改革，2004年全省6053個省、市、縣機關部門，1497個鄉鎮和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設。沿着習近平同志指引的改革方向，浙江不斷深化審批制度改革，提高政府辦事效率，建設服務型政府。2013年，浙江在全國率先推出了“四張清單一張網”建設。2014年，省級非行政許可審批事項全面取消，明确不再保留這一權力類别。到2016年，省級部門權力事項由12333項減少到4174項；市級平均權力數量3900項；縣級平均權力數量4100項。在此基礎上，2016年底，浙江創新性地開展“最多跑一次”改革，倒逼政府職能轉換和效能提升，打通部門之間信息壁壘，以群衆獲得感為改革的評價标準，取得了顯著成效。2017年底，浙江“最多跑一次”改革實現率達到87.9%，群衆滿意率達到94.7%。

      5.深化開放體制改革，提高對外開放水平。習近平同志到浙江工作時，我國加入世貿組織時間不久。如何按照市場經濟和世貿組織規則的要求，提高浙江對外開放水平，是作為外貿大省的浙江面臨的重要命題。對此，習近平同志以寬廣的視野分析問題、推動工作，注重應用改革的辦法做好開放工作。其間，他相繼提出了從“外貿大省”向“開放大省”跨越，“跳出浙江發展浙江”等觀點，鼓勵企業“走出去”發展。改革促進了浙江外貿事業的大發展。2007年，全省進出口總額達到1769億美元，比2000年增長5.4倍；當年全省實際利用外商直接投資首次突破100億美元，相當于2000年之前20多年之和。沿着習近平同志指引的這一改革方向，十多年來，浙江持續深入推進開放體制改革，特别是省第十四次黨代會以來，浙江堅持以“一帶一路”統領新一輪對外開放，不斷提升對内對外開放水平，取得了良好成效。2017年，全省進出口總額達到3779億美元，合同利用外資347億美元，實際利用外資179億美元。今年5月，省委又召開了全省對外開放大會，推出十大新的重大開放舉措，全面推進開放強省。同時，習近平同志把推進海洋港口體制改革作為擴大開放的重要舉措，力主推進甯波、舟山港一體化的戰略布局，加快浙江省港口資源整合。2005年12月甯波—舟山港管理委員會挂牌成立，2006年1月“甯波—舟山港”名稱正式啟用。2015年9月，省海港委設立，省海港集團成立，甯波舟山港集團揭牌。2017年，甯波舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的大港，連續9年位居世界第一；完成集裝箱吞吐量2460.7萬标準箱，居全球第四。

（舟山礦砂中轉碼頭）

      6.統籌推進其他各領域改革，提高改革的整體效果。在重點推進經濟體制改革的同時，習近平同志注重統籌推進各領域改革，以“八八戰略”為總綱，在推進法治浙江、文化大省、平安浙江、生态省建設和加強黨的執政能力建設中，不斷深化民主法制、文化、社會、生态文明和黨的建設體制機制改革，開辟了浙江改革的全新境界。十多年來，浙江改革的廣度和深度進一步拓展，改革的整體效果進一步顯現。經濟保持持續健康發展，社會更加和諧穩定，人民群衆安全感、滿意度不斷提高。2017年，浙江人民群衆安全感滿意率達到96.58%，連續14年位居全國前列；全省生态環境質量公衆滿意度平均得分為78.54，較2011年提升幅度達39.8%。

      習近平同志親自擘畫改革路線圖，推進各領域改革取得顯著成效，特别是為黨的十八大以來浙江改革全面發力、多點開花、縱深推進奠定了堅實基礎，為浙江全面建成小康社會注入了強大動力。堅持不懈深化改革，是浙江經濟社會得以持續健康快速發展的動力源泉，也是浙江始終葆有活力、走在前列的關鍵所在。

      黨的十八屆三中全會後，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，既挂帥又出征，對改革整體布局、重大問題、關鍵環節作出一系列重要論述和部署，在實踐中進一步豐富和發展了改革認識論和方法論，逐步形成了習近平總書記關于全面深化改革的重要思想。浙江是改革開放的先行地，我國改革開放中遇到的很多問題都在浙江早發、先發。針對這些問題，在浙江工作期間，習近平同志率領省委“一班人”進行先行探索、先行實踐，積累了豐富的改革經驗，提出了一系列重要改革思想、觀點、論斷，初步探索并回答了改革“為什麼改”“往哪兒改”“為誰改”“怎麼改”“如何改到位”等重大理論和實踐問題，為黨的十八大後以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革、形成習近平總書記關于全面深化改革的重要思想提供了重要的理論啟發和實踐啟示。

      1.堅持改革引領，強調改革是活力之源，與全面深化改革思想關于改革地位和意義的論述内在契合。習近平同志擔任總書記後的第一次國内調研去了我國改革開放前沿地區的廣東，宣示将改革開放繼續推向前進的堅定決心，凸顯了改革在習近平總書記治國理政中的重要地位。習近平總書記指出，“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”“是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的關鍵一招”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先後對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會和全面從嚴治黨作出了部署，形成了“四個全面”戰略布局，其中第一個部署的就是全面深化改革。這與他在浙江工作期間對改革重要地位和重大意義的論述是完全一緻的。“八八戰略”将深化改革擺在首要位置，作為加快發展的根本動力，引領浙江以改革促發展的生動實踐，為黨的十八大後把全面深化改革優先納入“四個全面”戰略布局提供了重要的地方經驗。從“浙江活力之源”到“當代中國發展進步的活力之源”“必由之路”“關鍵一招”，兩者雖層面不同，但内涵一緻、邏輯相通，前者是後者在省域層面的體現，為後者提供了重要的地方實踐啟示。

      2.堅持以人民為中心，站在群衆立場抓改革，與全面深化改革思想關于改革的價值取向内在契合。在改革的價值取向上，習近平總書記始終以堅定的群衆立場推進改革，将“堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”納入新時代全面深化改革必須始終堅持的“三個不能變”原則之中，強調“引導廣大幹部群衆共同為改革想招、一起為改革發力”，強調“老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群衆帶來更多獲得感”“切實做到人民有所呼、改革有所應”“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群衆帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價标準”。這與他在浙江工作期間提出的改革立場在根本價值取向上是一以貫之的。在浙江工作期間，他堅持群衆立場抓改革，強調要“尊重群衆的首創精神”“讓廣大人民群衆充分享受改革發展的成果”，探索建立為民辦實事長效機制等。這些觀點和做法，體現了鮮明的以人民為中心的改革價值取向，是習近平同志強烈的群衆意識、真摯的為民情懷在改革領域的具體體現，與黨的十八大後習近平總書記堅持“以人民為中心”的發展思想推進全面深化改革是一以貫之的。

（“世界超市”義烏城景）

      3.堅持以經濟體制改革為重點，全面系統、整體推進各領域改革，與全面深化改革思想關于改革的布局和路徑内在契合。在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，同時要提高改革的系統性、整體性、協同性。三中全會關于全面深化改革的部署覆蓋各領域各方面，提出了清晰的改革路線圖和時間表，制定了全面詳細的改革項目方案。在浙江工作期間，習近平同志基于對浙江改革發展宏觀背景、時代條件和曆史階段的準确判斷，對新時期浙江改革提出“四個推進”的要求，以經濟體制改革為重點對政治、文化、社會、生态文明建設和黨的建設等各個領域改革都作出了相關部署，全面系統、整體推進的改革思路已經形成。從省域層面的“全面系統、整體推進改革”到全國層面的“全面深化改革”，雖然改革的領域範圍、具體内容和複雜程度不同，但對改革的全面性、系統性、協同性、整體性要求是一以貫之的。

      4.堅持問題意識、實效導向，穩妥處理改革中的重大關系，與全面深化改革思想關于改革的方法論内在契合。黨的十八大後，習近平總書記針對“怎麼推進改革”，強調要樹立問題導向，指出“改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中而深化”，經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。他還指出，要注重“推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”的改革方法，強調“打通改革推進的‘最後一公裡’”的效果導向，提出全面深化改革要處理好整體推進與重點突破等“五大關系”，提出要在法治軌道上推進改革。這些關于改革的方法論理念，在習近平同志在浙江工作期間推進改革的實踐中得到了充分的體現。在浙江工作期間，習近平同志提出并應用了許多科學的改革方法。他強化問題意識，注重倒逼機制，重視改革試點，狠抓督查落實；注重經濟體制改革的率先突破，始終把正确處理政府和市場“兩隻手”的關系作為深化經濟體制改革的關鍵環節；正确處理改革發展穩定、改革與開放、改革與規範的關系；辯證認識、妥善處理影響改革推進的破與立、動與靜、内與外等重大複雜關系。這些改革方法理念，為黨的十八大後形成系統科學的全面深化改革的方法論提供了重要的理論與實踐基礎。比如，從改革與規範關系，到改革與立法關系；從正确處理改革發展穩定關系，到蹄疾步穩推進改革等，兩者内涵是基本貫通的、邏輯是完全契合的。

      5.堅持黨在改革中總攬全局、協調各方的原則，為改革提供根本政治保證，與全面深化改革思想關于加強黨對改革的領導的要求内在契合。黨的十八大後，習近平總書記圍繞堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導，為全面深化改革提供根本政治保證，提出“加強和改善黨對全面深化改革統籌領導”“全面深化改革，必須加強黨對改革的領導”等一系列重要觀點。這與他在浙江工作期間的相關觀點是完全一緻的。在浙江工作期間，習近平同志就十分重視加強黨對包括改革在内的各方面工作的領導，對如何更好地堅持黨“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮省委的領導核心作用，提出應研究和解決“總攬全局、協調各方”的領導體制、工作機制和各項工作制度三個方面的問題，建立健全黨委領導工青婦工作的有效機制，堅持和完善黨委常委會經濟形勢分析會等制度。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。改革作為省委全局工作的重要組成部分，也必然要求加強黨對改革的集中統一領導。長期以來，浙江的重大改革方案、改革舉措都是經省委研究審議通過的。這與黨的十八大以來關于加強黨對全面深化改革集中統一領導思想是完全一緻的。

      浙江是改革開放先行地，也是習近平總書記關于全面深化改革的重要思想的重要萌發地，要争當貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革思想的排頭兵。在改革開放40周年之際，省委牢固樹立改革強省的鮮明導向，以習近平總書記關于全面深化改革的重要思想為指引，相繼召開全省全面深化改革大會、全省對外開放大會，以“最多跑一次”改革為突破口，以完善改革工作機制為保障，推動浙江改革再出發。

      1.始終堅持“三個不能變”的改革方向，再創浙江體制機制新優勢。對新時代改革“往哪去”，習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上提出了“堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目标不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”的要求。隻有沿着習近平總書記指引的這“三個不能變”方向堅定前行，才能推動浙江改革再出發。

      首先，樹立堅定的政治立場。黨的十八大以來，全面深化改革之所以能夠取得重大突破，根本就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。推進浙江改革再出發，必須始終堅持和加強黨對改革的集中統一領導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻。對黨中央作出的改革部署、通過的改革方案，對浙江的中央改革試點，要堅定不移抓好落實。

      其次，瞄準科學的總目标。改革既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，必須走中國特色社會主義道路，朝着完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的方向前進。推動浙江改革再出發，必須始終瞄準科學的改革總目标，加快形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列，為全國面上改革提供浙江素材、作出浙江貢獻。

      第三，堅持正确的價值取向。人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區别于其他政黨的顯著标志。改革改什麼、怎麼改、成效如何，要由群衆說了算。推動浙江改革再出發，必須始終堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，把黨的群衆路線貫徹到全部改革之中，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，就改什麼。

      2.以“最多跑一次”改革為突破口，撬動各領域改革向縱深發展。“最多跑一次”改革是對習近平同志在浙江工作期間倡導的機關效能建設、政府自身改革的再推進再深化，是浙江深入踐行習近平總書記關于全面深化改革重要思想的重大實際行動，是新征程上浙江深入實施“八八戰略”的重大實踐載體，是新時代浙江争當全面深化改革排頭兵的重大戰略抓手。目前，“最多跑一次”改革已經從理念化為實踐、從承諾變為現實，既有效增強了人民群衆的獲得感、幸福感、安全感，又顯現出牽一發動全身、一子落滿盤活的示範帶動效應，得到了習近平總書記的充分肯定，并被寫入今年的政府工作報告，開始在全國推廣實施。以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革，已成為新時代浙江踐行習近平總書記關于全面深化改革的重要思想的生動實踐。

（泰順縣地稅局辦事窗口）

      一方面，深入推進“最多跑一次”改革。進一步豐富内容，做到群衆和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果，全過程隻需一次上門或零上門；建設統一政務咨詢投訴舉報平台，實行“統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”工作機制，一個号碼響應群衆訴求；減少多頭執法、重複檢查，形成“部門聯合、随機抽查、按标監管”的“一次到位機制”。進一步拓展外延，在事項上全面覆蓋所有行政權力事項，在層級上實現省市縣鄉村五級“最多跑一次”改革全覆蓋，在機構上向涉政中介機構、各類公共服務機構延伸，在深化“一窗受理、集成服務”，打破信息孤島、實現數據共享，企業投資項目審批“最多跑一次”，商事制度改革等方面持續加力。深化機構改革，特别是按照“最多跑一次”改革要求，推進職能優化和流程再造。進一步提升質量，減少群衆上門辦事事項、次數、材料、時間，能整合歸并的整合歸并、能聯動辦理的聯動辦理，讓不需要跑腿的事項全部不用跑，變“跑多次”為“跑一次”、變“跑一次”為“不跑腿”，隻要是政府部門出具的材料，隻要是企業和群衆已經提供過的材料，原則上都通過政府内部數據共享獲取，讓企業和群衆用最短時間辦成事。

      另一方面，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革。“最多跑一次”改革是新時代浙江全面深化改革的重要突破口，以此為支點，可以撬動各方面各領域改革，推動浙江改革再出發。以“最多跑一次”改革撬動經濟體制改革。“最多跑一次”改革以創新政府服務方式來打造最佳營商環境，通過更好發揮政府作用全面激發市場活力。要把“最多跑一次”改革的市場取向理念，應用到以産權制度和要素市場化配置改革為重點的經濟體制改革中去。深化國有企業混合所有制改革，不斷把國有資本做強做優做大；改造提升傳統産業，引進培育新興産業，推動民營經濟實現新飛躍；深入推進要素市場化配置改革，全面提升資源要素配置效率；深化城鄉融合發展、區域協調發展體制機制改革，促進各類要素在城鄉之間、區域之間自由流動、優化配置；堅持以“一帶一路”為統領，深入推進自貿試驗區和世界電子貿易平台建設，加快構建全面開放新格局。以“最多跑一次”改革撬動公共服務體制改革。“最多跑一次”改革的出發點和落腳點是不斷滿足人民對美好生活的需要，讓改革成果更多更公平惠及全省人民。要把“最多跑一次”改革的為民服務理念和機制運用到文化、社會、生态文明等領域改革中去，從人民群衆最急需的民生實事改起，從人民群衆最期盼的“關鍵小事”改起，不斷完善公共服務體系，提高公共服務水平，全面推進教育、文化、衛生、就業、收入分配、社會保障、公共安全、生态環境等各領域改革，并從人民群衆的角度評價改革成效，讓改革成效真正落在人民群衆身上，切實增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。以“最多跑一次”改革撬動權力運行機制改革。“最多跑一次”改革是權力運行方式的革命，在減權限權的基礎上，實現了對權力的有效規範、制約和監督。要把“最多跑一次”改革所體現的自我革命精神和做法貫穿到民主法治和黨的建設領域的改革中去，切實把權力關進制度的籠子裡。用制度體系保證人民當家作主，堅持和完善人民代表大會制度，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，完善科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的體制機制，建設更高水平的法治浙江。堅持把制度建設貫穿于黨的建設各個方面，提高黨員幹部的思想覺悟、增強黨員幹部的執政本領、錘煉黨員幹部的工作作風，密切黨群幹群關系，建立健全監督體系，繼續深化監察體制改革，真正用制度管住權力任性。

      3.完善改革工作機制，為全面深化改革提供有力保障。面對艱巨繁重的改革攻堅任務，面對量大面廣的改革落實要求，必須進一步健全改革工作機制，以可靠的制度保障，推動浙江改革再出發。

      一是完善試點推廣機制。目前，浙江有省級及以上重大改革試點共164項，其中黨中央和國務院批複的有21項。建立健全改革試點的分層分類統籌管理機制，紮實做好複制推廣工作，每年推出一批“國字号”改革試點落地見效的實踐樣本，每年提出一批可複制可推廣的重大改革試點清單，每年總結一批富有浙江特色的改革試點示範案例。牢牢把握“試驗探索、複制推廣、深化運用”三個關鍵環節，解決誰來許可、誰來推進、誰來評估、誰來推廣的問題，加快推進改革試點由“盆景”變“風景”。

      二是健全督察落實機制。進一步健全督察機制、加大督察力度，推動改革任務的落實。完善改革台賬，提高督察落實的針對性。設定每項改革的時間表、路線圖、責任書，逐一對照督察、對表驗收、對賬銷号，切實做到事事有回音、件件有着落。完善改革責任機制，提高督察落實的實效性。抓住“關鍵少數”，對敷衍塞責、推诿扯皮、屢推不動的，嚴肅問責追責，确保改革方案不“空轉”。完善改革考評機制，提高督察落實的精準性。充分運用年度改革考核、第三方評估等手段，把督察與考評有機結合起來，切實打通改革落地“最後一公裡”。

      三是完善容錯糾錯機制。突出實幹擔當導向，推進容錯糾錯要求具體化制度化，将容錯糾錯機制嵌入改革工作部署，對符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創新和事業發展、按程序進行決策、沒有謀取私利的改革失誤者予以免責，為擔當者擔當，為改革者鼓勁，充分激發改革工作的積極性。

      改革隻有進行時沒有完成時，改革永遠在路上。站在改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年這一新的曆史起點上，浙江将堅定不移沿着“八八戰略”指引的路子走下去，堅決扛起作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的使命擔當，不忘初心、牢記使命，以更大的決心、更強的勇氣、更實的舉措奮力推進改革，不斷激發浙江的體制機制新優勢，以改革的實際成效推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，為“兩個高水平”建設注入源源不斷的動力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供浙江經驗、作出浙江貢獻。

    （課題負責人：楊守衛）

      (來源：浙江新聞官網 浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心）